“现在开庭！”4月10日15时，随着银川铁路运输法院院长、四级高级法官王海滨敲响法槌，由2名法官和1名人民陪审员组成的合议庭，对原告李晓军起诉被告自治区司法厅不履行法定职责一案公开开庭审理。自治区司法厅党委书记、厅长冯自保作为行政机关负责人出庭应诉，并陈述答辩意见，这是银川铁路运输法院集中管辖行政案件以来，宁夏首例区直机关行政首长出庭应诉的行政案件。冯自保也是重组后的全国司法厅（局）、宁夏厅（局）主要负责人出庭应诉第一人。
新消息报记者王若英
原告：重新执业不应当再实习
据介绍，原告李晓军原系我区执业律师，后因其自身原因长达10余年未再执业，年准备重新申请律师执业，因不服“须在律师事务所实习满一年并经律协考核合格后，方可申请律师执业”的有关要求，请求“依法取消重新执业申请需进行实习和一年实习期”，并要求自治区司法厅“依法重新予以核准并即时颁发律师执业证书”，自治区司法厅依法作出回复。其对自治区司法厅的回复不服，向人民法院提起行政诉讼。
被告：厅长亲自出庭应诉
由于年5月1日修订的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第三条对我国行政机关负责人应当出庭应诉作出了明确要求，强化了行政机关的应诉义务，将行政应诉工作提上了新高度。自治区政府办公厅也在年印发的《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，从认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开庭审理工作、做好与人民法院的信息互通和沟通协调工作、积极履行人民法院生效裁判和加强行政应诉能力建设等方面对行政机关的行政应诉工作提出了具体要求，同时对被诉行政机关负责人出庭应诉也进行了强调。因此，案件受理后，银川铁路运输法院依法向被告自治区司法厅送达应诉材料，同时还一并送达了《行政机关负责人出庭应诉通知书》。
而自治区司法厅在收到应诉材料后认为，在我国的行政诉讼审判和庭审实践中，行政机关负责人出庭率不高是一个现实问题，“告官不见官”的现象在一定范围内仍然存在，不少行政机关以委托律师出庭的形式应诉，律师虽然不乏专业素养，却很难深入了解行政行为的背景信息以及具体行政流程，这不利于行政纠纷的真正解决。他们认为，行政机关负责人出庭应诉制度有利于提升领导干部的法治思维能力、强化行政机关依法行政能力、维护司法权威和司法公正、促进行政争议的实质性解决。因此，决定让自治区司法厅党委书记、厅长冯自保亲自出庭应诉。
庭审现场：厅长出庭更出声
在当日的庭审中，有40余名执法机关工作人员参与旁听，并吸引了人民日报、新华社、中央电视台等多家央媒、区级媒体记者前来采访报道。庭审开始后，审判长引导双方当事人及诉讼代理人充分发表各自观点，对证据进行质证，重点针对原告是否按照法定程序向被告提出履行法定职责申请的争议焦点展开辩论，并适时对需要查清的问题进行询问。在庭审进行到1小时08分法庭调查环节时，冯自保首次发声对审判长提出的问题进行了详细解答。在随后的法庭辩论环节，冯自保也多次发声，不疾不徐，引用法条有理有据地进行辩论。
最后陈述环节，原告李晓军并未陈述，而冯自保则表示，今天是他第一次做被告，人民法院依照法律规定独立行使审判权，这是我国宪法的规定，就今天这个案件而言，无论如何判决，作为行政机关，他们都尊重人民法院独立行使审判权，也坚决执行法院生效法律文书。
整个庭审过程持续86分钟，严谨规范、重点突出。为了推动此案行政争议从实质上得到彻底、有效解决，庭审在查明事实后并未当庭宣判，将组织进行庭后和解，如和解不成则会择期宣判。
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听听他们怎么说
采访时，记者了解到，冯自保也是重组后的全国司法厅（局）、宁夏厅（局）主要负责人出庭应诉第一人。那么，对于坐上被告席的冯自保、审判长王海滨、原告李晓军来说，他们又是如何看待这件事的呢？
审判长王海滨接受媒体采访时表示，司法厅厅长作为行政机关负责人出庭应诉，充分说明了司法厅对法律的遵守和行政首长出庭应诉制度的执行，也表明对法庭和当事人的尊重。行政首长出庭应诉有利于实现行政争议的实质性化解，也是对党的十九届四中全会提出的坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进和自治区十二次党代会提出让法治成为核心竞争力重要标志的有力贯彻执行。
面对媒体的长枪大炮，冯自保则直言有点紧张，“以往我都是来法院参观的，没想到今天成了被告了。”冯自保称，作为行政诉讼案件的被告出庭，对于他来说是特别的体验。他亲自出庭一方面是因为我国行政诉讼制度对行政机关负责人出庭应诉有明确的要求，另一方面也是为了回应老百姓“告官要见官”的呼声。以往老百姓告官最终见到的是律师或者相关工作人员，没有见到他心目中位置更高的人，无论是赢了还是输了，心里会觉得不满足。
“从法律上来说，我们在法庭上的地位是平等的，但老百姓没有获得这种平等的感受，就像我对你大人有意见，你派了个孩子来了。”冯自保认为，行政机关负责人出庭应诉，可以体现出被诉行政机关对法律的敬畏、对诉讼案件的重视、对法庭以及原告的尊重，体现了诉讼双方地位的平等。作为司法厅负责人，他带头应诉，希望能通过此次行为能为其他部门以及各市、县（区）负责人带个头，让大家能勇敢地去做被告，和当事人面对面进行交流，从根本上、从实质上解决问题。“实际上，从今天庭审看，做被告，没什么不好，可以和原告面对面讲理、讲法，促使一些问题从根本上得到解决。”冯自保说。
厅长亲自应诉，让原告李晓军直呼“很赞赏”，“法院做的非常好，法庭控庭做到了公平公正，司法厅也配合了法院，我对于一把手亲自来应诉表示很赞赏。”李晓军说，平常很难得见到一把手亲自出庭，在这之前自己不知道厅长会亲自来。
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