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美容机构、灯具店、便利店、窗帘店、棋牌室……近年来，越来越多的商业机构入驻居民小区，从而节省了租用门面房的大笔资金。不过，它们到底是便民还是扰民，居民却莫衷一是。近日，家住银川市金凤区阅海万家F2区的李先生就特别烦心。对此，物业公司也表示很头疼，而记者咨询多个部门都称不归自己管。
新消息报记者王若英文/图
众邻里安全谁来保障？
李先生家住阅海万家F2区8号楼1单元，盼了好久，终于在今年搬入新家，别提多高兴了，可这种喜悦很快速就被冲淡了。原来，他发现本单元的业主竟擅自将客厅窗户改为门，并将住宅改成便利店。虽说居民楼里开商店方便大家购物，但他总觉得弊大于利。
“你想想，单元门不关，居民的安全减少了一道关卡，闲杂人等谁都可以进入，我们的安全谁来保障？”李先生认为，住宅房不应该改成商用房，如果物业公司放任这种行为，那么其他人纷纷效仿，整个小区岂不成了菜市场了？
这是便民，何来扰民？
当日上午，记者来到阅海万家F2区，一进小区南大门就发现正对大门的几栋楼开了好几家商铺。窗户上的广告显示有窗帘店、灯具店、晾衣架店等，这些商铺集中在一楼到六楼之间。张先生所说的这家便利店红色的门头很醒目，由窗户改成的玻璃门上打着红色的“烟酒”字样，在玻璃门边是通向单元门的盲人坡道及扶手。单元门并未上锁，记者通过单元门走进便利店，店主邱先生正往货架上搬东西。
听闻被楼上邻居投诉，邱先生有点生气：“这套房子是我小舅子的，因为妻子是残疾人无业，小舅子便将这套房子借给我们开个店谋生，我们是由银川市残联协助帮着办了合法手续的。”邱先生将食品经营许可证和营业执照拿了出来，“现在只差烟草许可证没办下来，办这个证需要门头照片所以我就弄了门头，等办下来我就按照物业要求拆掉了，怎么会影响小区环境？刚才有人还来我这买东西，说家里差个油盐酱醋的不用出单元门就能买到，明明是便民咋就成了扰民？”
无执法权，管理很头疼
对此，负责该小区物业管理的银川中房物业管理股份有限公司（以下简称中房物业）阅海分公司的苏经理表示，4月2日，邱先生开始动工装修时就有业主向她们投诉此事。她们发现邱先生没有任何手续私自将窗改门，并且将盲人坡道扶手锯掉了一截想方便顾客进出，当时物业便采取了没收工具、停水断电、锁玻璃门等措施制止了这种行为，后又下发了责令整改通知书，并垫付了多元将被锯断的扶手焊好了。4月5日金凤区城管局工作人员来查看后下发了责令整改通知书，让3日内恢复原状，之后邱先生便联系残联帮助办理了相关手续。4月19日，她们咨询银川市建设工程质量监督站得知窗改门并不影响房屋主体结构后，便将锁着的玻璃门打开了，现在这个门不能进出人，打开后只能做通风用。对于李先生认为物业未能有效制止一说，苏经理表示很委屈：“我们一直在协助城管解决，但我们没有执法权。”
苏经理说，对于住改商，他们其实很头疼。就像李先生所担忧的，住改商确实带来安全问题、单元门易损坏、别小广告等不少问题，给他们管理带来了难度。目前F1、F2、F3三个区至少有三十多户住改商，有窗帘店、灯具店、纹绣店、棋牌室、公司等，其中仅窗帘店就有十几家，而找他们物业公司开具不扰民证明的仅三家，所以据她分析大部分没有合法手续。由于没有执法权，他们只能以劝说协调为主。“希望相关部门能好好管管这些商铺。”
有店老板称开在家不用办手续
随后，记者走访F1、F2、F3三个区发现，商店一般都有营业执照等手续，而纹绣店、棋牌室、公司等因无法进入对其是否有合法手续并不了解，记者以要装修来看看的名义分别在F2区一家窗帘店和F3区的一家窗帘店、灯具店咨询，当询问有无合法手续担心售后无法保障时，一位窗帘店老板称自己是有手续的，只不过在其他店里没拿来，另一位窗帘店老板则直言不讳地称如果是开商店需要办手续，但是窗帘店是开在自己家里的所以不用办手续，灯具店的老板则称自己的公司总部在塞上凝聚力，那边是有合法手续的，可以提供复印件。
多部门表示无职责监管
住改商所涉及到的改变房屋规划及用途，该由哪个部门来监管呢？当日，记者咨询多个部门，都称不归自己管。
银川市行政审批服务局工商窗口表示，他们只发证，监管则要找相关部门。
金凤区城管局投诉科则表示，窗户改动发生在小区内，这是住建局监察大队管理范围，小区内的设施改变用途，是属于房屋主管部门管理的。如果是噪音扰民的话，物业劝阻不听，建议居民直接报警。此前曾去现场处理此事的工作人员称，第一次接到物业投诉，当时去了经过现场了解和沟通，告知当事人随意窗改门是不对的，并下发了责令整改通知书要求限期恢复原貌，但是后来经过咨询和与领导商榷，如果是临街的门面房窗改门门改窗由城管直接管理，但是所有小区院子里的改变房屋结构和用途都归住建局监察大队管理，城管是没有权限的。
银川市住建局一位负责人则称，年，银川市委、市政府有个《关于调整和明确银川市区城市综合管理部分职责的意见》（银党发[]第15号）文件，明确擅自改变外立面规划的应该由规划部门负责查处。而对于住改商房子用途发生改变的，这位负责人表示，用途里面分自用的和出租的，自用的如果改变用途，要征得相邻的居民同意，如果没有经过同意，由物业来协调，协调不成上法院起诉，而租赁房管理权限则下放到三区政府的物业管理部门。
随后记者又咨询了银川市规划局建管科，工作人员表示已经建成竣工交付使用的业主再改动房屋规划的归物业和城管管，如果是在建设过程中的变动归规划管。“一般是物业介入，物业如果管不了就是城管管。”
最后，记者又咨询了银川市建设工程质量监督站，工作人员答复称，窗改门不属于工程质量问题，他们没有权限，“不是承重结构管不了，如果是房屋主体结构改变了就不行。”
有利害关系的业主可起诉
对于住改商所涉及法律问题，宁夏天器律师事务所律师尤小艳认为，《物权法》第七十七条规定，业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。最高人民法院对此的司法解释是，本栋建筑物内的其他业主，应当认定为“有利害关系的业主”，因此，有利害关系的业主如认为其他业主的住改商行为造成单元门常开，对整栋楼的安全保障、居民居住安宁造成影响的，或者其他因噪声、油烟给小区环境造成污染的，可诉至法院，请求排除妨害、消除危险、恢复原状或者赔偿损失。
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